近日，玉溪市原副市长陈建军履新云南省农村信用社联合社（以下简称“云南省联社”）党委副书记的消息受到关注。据南都湾财社记者梳理，2025年以来，已有至少4位“金融副市长”转任省联社领导。除陈建军外，其他案例还有：揭阳市原副市长刘鹏任广东省联社主任，海西州原副州长胡颖琦任青海省联社主任，安庆市原副市长吕栋任安徽省联社党委副书记。
值得注意的是，上述四地中，云南已明确将云南省联社和122家农村信用社以新设合并方式组建云南农商银行，广东省联社也曾明确提出“积极推动改制组建农商联合银行工作”。
在专家看来，当前，以组建省级农商银行或农商联合银行为核心的农信系统改革已进入攻坚期，其复杂性远超单纯的技术整合。选择具有地方主政经验的“金融副市长”来主导，正是看中了他们独特的复合型能力结构：不仅具有政策贯通力、地方协调力，还有风险处置经验，集宏观视野、中观统筹与微观操作于一身。
多位“金融副市长”赴省联社任职
近日，有消息称，玉溪市原副市长陈建军已调任云南省联社党委副书记，拟任省联社主任。
实际上，这一调整此前已释放信号。2026年1月5日，云南省发布省管干部任前公示公告称，陈建军拟任省管企业正职领导职务。
简历显示，陈建军1979年8月生，硕士研究生学历，曾任国家开发银行评审管理部授信审批处处长，2022年9月任玉溪市人民政府副市长。玉溪市政府官网此前发布的信息显示，在任副市长期间，他负责商贸、外事、市场监管、药品安全、政务服务等工作，协助分管国有资产监督管理、金融工作。
云南省联社成立于2005年3月，企业预警通数据显示，目前，云南省联社由云南省人民政府100%控股，旗下共有控股子公司11家。
2月2日，云南省联社召开2026年经营管理工作会。会议透露，截至2025年末，云南农信资产规模突破1.4万亿元，存贷款规模近2万亿元。会议要求坚持“投资于物和投资于人紧密结合”，围绕惠民生、促消费加大金融供给、创新服务模式，为扩大内需、激发市场潜力注入金融动力。
除了陈建军，南都湾财社记者梳理发现，2025年以来，还有3名“金融副市长”出任（含拟任）当地省联社主任。
2025年6月，广东金融监管局发布批复称，核准刘鹏广东省联社理事、副理事长、主任的任职资格。此前刘鹏任揭阳市副市长，负责科技、工业、商务、口岸、通信、统计、金融、政务服务数据管理、招商方面工作。
2025年11月，青海金融监管局发布批复称，核准胡颖琦青海省联社理事、副理事长、主任的任职资格。此前她任海西州副州长。
此外，公开信息显示，安庆市原副市长吕栋也已出任安徽省联社党委副书记，按照惯例，在走完相关流程后，他将正式履新安徽省联社主任。资料显示，他早年长期供职于安徽人行系统，后出任安徽省担保集团副总经理，2021年赴任安庆。
人事调整呼应地方农信系统改革
值得一提的是，在地方农信系统深化改革持续推进的背景下，陈建军的履新恰与云南省联社启动组建省级农商银行的计划同步。
1月5日，云南省发布陈建军任前公示公告的当天，云南农商银行筹建工作小组、云南省联社和云南省122家农村信用社州（市）、县（市、区）法人机构发布联合公告。公告称，123家机构以新设合并方式组建云南农商银行，涉改机构的所有业务、财产、债权债务及其他所有权利义务均由云南农商银行依法承继。
与云南省类似，广东省联社深化改革也在推进中。广东省联社在2024年财报中披露了改革方向：严格按照省委、省政府部署要求，积极推动改制组建农商联合银行工作。这也是广东省联社首次在官方口径中提及将组建农商联合银行。
广东省联社2024年财报显示，2024年，全省81家农商行（不含深圳，下同）财务收入1605.6亿元，账面利润248.7亿元，同比分别下滑3.6%、14.7%，财务收入、账面利润均连续两年下滑。
安徽省联社改革也已经迈步。2024年3月，淮北农商银行筹建工作小组曾发布公告称，为加快组建淮北市统一法人农商银行，淮北农商银行拟以吸收合并方式合并濉溪农商银行。2024年7月，这一调整获安徽金融监管局批复同意。该案例被认为是安徽省首例市级统一法人农商银行改革的起步。
目前，安徽省联社共下辖83家农商银行，至2025年末，全系统各项存款余额2.08万亿元、贷款余额1.6万亿元，“十四五”期间年均增长11.1%、11.82%；存贷款规模稳居全省银行业第一位，分别居全国农信第8位、第6位。在近日召开的2026年工作会议上，安徽省联社表示，加快推进省农信社银行化总部化改造，推动农商银行强身健体，分类推进村镇银行减量提质。
青海则尚未披露农信系统改革具体信息。1月23日，青海省农商银行（农信社）系统召开2026年度工作会。会议要求“坚持深化体制机制改革，构建与现代金融企业相适应的治理体系”，会议还提出“要优化完善组织架构与权责体系，建立高效协同、权责清晰、激励相容的管理与运营框架”。
既有地方协调力，又有风险处置经验
为何“金融副市长”赴省联社任职成为新趋势？
南开大学金融学教授田利辉对南都湾财社记者表示，多位“金融副市长”相继转任省联社主任，是一项高度针对性的战略人事安排。当前，以组建省级农商银行或农商联合银行为核心的农信系统改革已进入攻坚期，其复杂性远超单纯的技术整合，涉及上百家法人机构的利益平衡、万亿级资产的重组与地方金融生态的重塑。选择具有地方主政经验的“金融副市长”来主导，正是看中了他们独特的复合型能力结构：他们既理解省级层面的改革政治与方向，又深谙市县级政府的运作逻辑与真实诉求。这确保改革方案既能“接天线”符合顶层设计，又能“接地气”获得地方支持，是破解改革“中梗阻”的关键一招。
他进一步分析称，具有地方行政经验的“金融副市长”来主导农信系统改革与发展，其主要优势在于构建了“三位一体”的治理视角。第一是“政策贯通力”，他们通常具备中央金融部门或机构背景，能精准把握并运用国家金融政策为改革赋能。第二是“地方协调力”，多年的副市长经历，使他们深度融入地方政府网络，善于协调财政、国资、监管等多方力量，这对于推动涉及多部门的复杂改革至关重要。第三是“风险处置经验”，他们在地方任职期间，往往直接主导或参与过中小银行风险化解、企业纾困等实战，这种化险为夷的实操经验，正是当前处理农信系统存量风险、防范改革引发新风险所亟需的。
“这种集宏观视野、中观统筹与微观操作于一身的干部，是领导这场深刻变革的理想人选。”田利辉表示。
南都湾财社记者了解到，在微观操作层面，随着近年来中小金融机构改革化险持续推进，“金融副市长”普遍具有风险处置工作经验。以广东省联社主任刘鹏为例，在担任揭阳市副市长期间，他曾推动揭西农商银行风险处置工作。广东金融监管局发布的批复显示，2024年7月，揭西农商银行定向募股方案获同意，广东顺德农商银行和广东南海农商银行增持，增持后持股比例分别为15.76%、10.65%。4个月后，佛山市金融投资控股有限公司认购揭西农商银行3400万股股份再获监管批复同意，认购后佛山金控持股比例为5.97%。
“金融-地方”双向历练锻造复合型金融人才
如果将视野放大，从金融系统赴地方任职，又回归金融系统，这一履职路径近年来并不罕见。
2025年2月，兴业银行发布公告称，聘任杨柳为副行长。此前，杨柳挂任福建省宁德市人民政府副市长，主要负责外事、金融等工作。在挂职金融副市长前，她曾任农银人寿保险股份有限公司副总经理、中国农业银行资产管理部副总裁、农银理财有限责任公司监事长等职务。
交通银行现任副行长顾斌也曾有挂职副市长经历。他从清华大学毕业后就进入工商银行，2008年12月曾赴合肥市任挂职副市长，挂职完后又回归工行任要职。
中国银行现任董事长、党委书记葛海蛟也曾于2019年9月至2023年3月任河北省副省长，在进入地方政府系统前，他曾先后在农业银行、光大银行工作，任过农业银行大连市分行副行长、新加坡分行总经理、总行国际业务部副总经理（部门总经理级）、黑龙江省分行行长，以及光大银行行长等职。
也有金融干部进入地方政府系统挂职后获得提拔。
2025年3月，原吉林市委常委、副市长武忠旭任吉林省市场监督管理厅厅长。他曾长期在吉林银行工作，曾任该行松原分行行长、吉林分行行长、大连分行行长等职，2022年初获选为吉林市副市长。
田利辉认为，这种“金融—地方”双向交流的机制是我国在经济转型与风险防范关键期，对“条块分割”治理结构的一次精巧且必要的制度性修补。这可构建一个知识、信息与资源的交换网络。一方面，它推动宏观金融政策与地方微观实践精准对接，让专业干部在化解地方债务、设计区域金改方案中发挥关键作用。另一方面，干部自身通过深入治理一线，获得了在文件与报表之外理解中国经济的“肉身经验”，完成了从“金融专才”到“复合型战略家”的淬炼。
“这种双向赋能，最终服务于提升金融治理的现代化水平与金融服务实体经济的深度。”田利辉强调。
采写：南都湾财社记者 刘兰兰
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